据介绍，《治理足球领域假赌黑市工作方案》已经国务院推进足球改革发展专题工作小组会议审议通过。

国家体育总局在工作举措中提出，提升足球行业“假赌黑”治理水平，借鉴巴西打击足球腐败经验，全面加强“假赌黑”治理，多措并举、多管齐下，形成综合治理合力，系统性、全方位推进“假赌黑”治理。

中国足协党委书记张家胜、足协主席宋凯分别担任扫黑除恶专项斗争领导小组组长。

严厉打击足球领域“假赌黑市”工作方案全文如下：

为贯彻落实习近平总书记重要指示批示和国家体育总局关于治理体育领域“假赌黑”问题的工作要求，根据《中华人民共和国体育法》《中国足球改革发展总体方案》《体育总局公安部关于严厉查处赌博、假球等违法行为切实加强行业自律自治的通知》《中国足球协会章程》等有关规定，制定本工作方案。

1. 组织领导

在体育总局党组领导下，成立足球行业“假赌黑”治理工作领导小组，体育总局副局长、中国足协党组成员、党委书记张家胜，中国足协党委副书记、主席宋凯任组长，中国足协党委副书记、副主席兼秘书长袁永清，副主席孙文、杨旭、许吉人，纪委书记刘毅，公安部治安局副局长张晓鹏任副组长。

领导小组日常工作由中国足协纪委书记刘毅负责，办公室设在中国足协纪检监察部，将会同竞赛、裁判、联赛等相关部门和单位，全面推进“假赌黑”治理，预防与治理并举，净化足球产业发展环境。

同时，依托国务院推动足球改革发展专项工作组，将治理“假赌黑”作为足球改革的重点工作之一，协同有关部委，特别是探索与公安部门建立“假赌黑”联动治理模式，提升治理“假赌黑”效能。

2. 工作原理

（一）坚持“零容忍”态度。假球、赌球、裁判舞弊是制约足球行业公平公正健康发展的毒瘤。要采取“零容忍”态度，坚决打击、严肃查处足球行业“假球、赌球、舞弊”问题，绝不姑息。

（二）形成治理合力。体育总局、中国足协依据行业监管和作风建设职责，会同纪检监察、公安等部门，积极推进假球、赌球等违法犯罪行为的联合治理。

（三）强化治理措施。以各级国家队、职业联赛、青少年联赛、业余联赛等为重点业余足球联赛方案，加强预警监测、查处、联防联控，强化行业监管措施，提高自律自治水平。

三、工作措施

提升足球行业治理“假、赌、黑”工作水平，借鉴巴西打击足球腐败经验，全面加强治理“假、赌、黑”，多措并举、多管齐下，形成综合治理合力，系统性、全方位推进治理“假、赌、黑”。

1.加强预警监测

1.与国际知名体育数据公司合作，利用科技与大数据，对足球赛事进行实时监控业余足球联赛方案，对假球、赌球等行为实施监管预警，有效提高对假球、赌球行为的预警和识别能力。

2.促进与香港相关机构的交流合作，借鉴香港在打击非法赌博和操纵比赛方面的做法和经验，探索符合足球实际的新型预警监测模式，提高对假球和赌博活动的治理水平。

3.积极推进与辽宁省纪委监委在大数据监测排查方面的交流合作，结合足球工作实际，提升大数据监察、大数据办案、大数据治理等大数据应用在足球行业“假赌黑”治理中的效能。

4、与公安部公安局建立既有原则性又有灵活性的预警信息互动沟通机制。中国足协从体育数据公司收到涉嫌赌球、假球等信息后，将分析、识别出线索明显、指向性强的信息，及时与公安部门共享，为打击赌球提供线索。

5、加强日常网络舆情监测，收集“假赌黑法”相关信息，一旦发现疑似“假赌黑法”线索，立即报告市“假赌黑法”治理工作领导小组办公室，并跟进跟踪收集相关敏感信息。

6.扩大线索来源，在中国足协官网设立督导举报专栏，公布举报方式和举报注意事项，接收各类举报信息。重点处理体育总局纪检监察组和纪委、信访办转发的信访举报，特别是涉及“假赌黑”问题的举报。

2.加强教育培训

1.利用每赛季开始前的联赛工作会议、中场休息期间的联赛工作会议、赛季结束后的联赛总结会议，加强体育道德和公平竞赛教育培训，明确参与“假赌黑”的严重后果，凝聚公平竞赛共识。

2.加强裁判员教育培训。在每个赛季前和赛季间进行的裁判员培训中，加强公正执法、公平竞赛、反对假球、赌博等相关内容的教育培训。

3、赛事监督员作为中国足协的官方代表，负责赛区组织管理和监督工作。加强赛事监督员对“假赌黑”监管的培训，提升发现和处理能力，确保廉洁、公平、公正。如发现赛区内存在疑似“假赌黑”问题，应按照《中国足协赛事监督暂行规定》的要求进行上报。

4、编制课件，在教练员培训系统中发布，在各级教练员培训中加强专业素养和反对赌、反操纵比赛、反利用内幕信息牟利的教育。

5、加强对青少年球员中华体育精神、体育道德、公平竞争的教育和培养。要从青少年开始，从“娃娃”开始，培养公平竞争的精神和理念，培育积极向上的足球文化。

6.中国足协各级竞赛、联赛、裁判、国家队、五人制足球、社会足球、青少年等业务部门要加强对教练员、裁判员、运动员、俱乐部从业人员等各类行业人员的教育培训，加强日常培训与集中教育相结合，加大教育培训广度和深度，让公平竞赛精神深入人心。

7.建立中国足协会员协会廉政官制度，加强对各会员协会廉政官的教育培训，组织开展专题教育培训会议，增强反“假赌黑”、倡导公平竞争在各会员协会的辐射力，推动足球系统治理“假赌黑”工作产生共鸣。

8.邀请公安部公安局相关负责人参加联赛会议、赛事监督、裁判员培训等重要会议，加强对赌球假球危害性和打击整改工作的教育培训，提高警惕性和敬畏心，提高培训实效性。

9.加强与国际足联、亚足联的工作协调、交流和培训，学习借鉴足球先进国家治理“假赌黑市”的经验。

（三）加大查处执法力度

1、一经发现，对利用足球赛事进行赌博等违法犯罪行为，及时报送公安机关，依法查处，有效形成督查闭环。同时，积极配合公安机关开展调查取证工作。

2、对参与足球赛事“假赌”，违反《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员行政处分法》的，将移送相关纪检监察部门，依照管理权限和规定予以处理。

3.对违反行业规范的行为，尚不构成犯罪的，将依据行业规定予以严肃处理，加强行业自律和自治。

（1）修改完善《中国足协纪律准则》等行业规章中关于假球、赌球、裁判等行为的相关处罚规定，根据需要调整中国足协纪律委员会委员人数，加大对涉嫌“假球、赌球、裁判”行为的行业处罚力度，净化行业风气。

（二）建立中国足协内部纪检、竞赛、裁判、联赛等业务部门联合查处机制，推动建立假球、赌球常态化风险防范模式，完善内部治理，加强作风建设。如发现工作人员涉嫌“假球、赌球”等行为业余足球联赛方案，将予以严肃处理，并解除劳动关系。

（3）除被禁止从事中国足协管理下的任何足球相关活动外，参与“假赌黑市”的教练员、裁判员、球员经纪人等专业人员一经发现，将被取消职业资格。对已取得国际足联、亚足联职业资格的人员，中国足协将通报相关国际组织扩大禁止范围并取消其国际职业资格，并进行联合处罚。

（四）中国足协各会员协会相关人员如发现涉及“假赌黑市”活动的，将按照中国足协相关行业规定予以处罚，并移送其上级体育管理部门处理。

（五）强化奖惩导向，积极探索建立足球领域守法合规联合激励机制和违法违规联合惩戒机制，全面推进诚信体系建设。

四、严厉查处“假赌黑市”问题，及时公布处理决定，主动接受社会监督。

（四）加强保函签订

1、中国足协全体工作人员签署坚决不参与足球行业“假赌黑市”承诺书。新员工在签订聘用合同时，均签署诚信工作、不参与足球行业“假赌黑市”承诺书。

2.组织各级各类俱乐部签订《中国足协职业联赛赛风纪律承诺书》《中国足协职业联赛责任书》《职业俱乐部公平竞赛公约》等，落实公平竞赛责任。

3.组织裁判员、运动员、教练员、球员经纪人等行业从业人员签署保证书，加强行业自律，深化“假赌黑”是红线、高压线的认识。

4.指导中国足协各成员协会根据所辖赛事和从业人员实际情况，组织开展公平竞赛和反对“假赌黑”保证书签约工作，形成全足球系统共识，实现足球系统保证书签约全覆盖。

（五）加强宣传引导

1.利用中国足协官方网站、官方微博、微信公众号等渠道，宣传和传播足球文化正能量，弘扬足球文化，弘扬公平竞赛精神，坚决反对“假赌球”等危害足球运动健康发展的行为。

2.推动主流媒体开展宣传动员，运用多种形式，形成打击足球行业“假赌黑”的浓重氛围和声势，营造良好舆论环境。

3、利用场馆大屏幕、LED、赛区海报等形式，宣传和塑造廉洁、文明、健康的足球文化。

4.在赛区运动员休息室、通道、裁判员休息室、赛事监督员休息室等场所张贴倡导公平竞赛、反对“假赌黑市”的宣传海报，加强宣传力度。

5、加强“假赌黑”治理舆论管控，把握宣传舆论方向：严防负面炒作。

四、工作保障

（一）建立联络机制。探索建立“假赌黑赛”治理工作领导小组与公安部公安局联络机制，加强沟通协作，扎实推进“假赌黑赛”治理工作。加强与体育总局相关司局沟通协调，理顺治理模式。

（二）建立专题会议机制。结合足球工作实际，建立治理“假赌黑”专项工作会议制度，分析总结治理“假赌黑”工作中存在的问题和不足，明确工作重点和难点，提出下一步工作具体对策建议。就治理“假赌黑”工作进行交流研讨，研究存在的问题和工作措施。

（三）建立分级负责机制。中国足协各成员单位要按照职责分工，加强本辖区“假赌黑”治理；业务部门和相关负责人要在各自业务范围内落实“假赌黑”防治主体责任，形成“一级抓一级、层层落实”的“假赌黑”治理模式。

（四）建立督查惩戒机制。将足球行业“假赌黑”治理列为体育总局重点督查项目，体育总局办公厅、体育总局纪委联合开展督查，推动各项工作任务落实。对不履行职责、拖延工作、查处“假赌黑”治理不力的，将严格问责。