题目：深圳足球存在的问题及建议提案

提案人：叶世安、朱东波

处理类型： 分支

主办：市教育局、市文体旅游局

协办单位：

内容：

年轻的深圳在经济发展上领跑全国。深圳足球也曾辉煌过，被称为“深圳速度”的两年三级跳、亚冠四强、中超元年。可惜的是，当2004年深圳足球高举首座中超冠军奖杯，迈向辉煌巅峰时，迎接它的却是自由落体，从降级到保级，最后沦落到中甲。相比北京的“永远争第一”、上海的“处处德比”、广州的“广州赢的不够多”，同样是一线城市的深圳，在足球上却一直在三线位置徘徊。

一、深圳足球的现状及存在的问题

深圳人热爱足球，深圳业余球队数量全国领先，深圳企业赞助的球队来自世界各地，深圳年轻球员在各级国家队中占有相当比例。随着国务院《中国足球改革发展总体方案》的出台，深圳足球也正在酝酿转机：在市委常委调研深圳市足协后，政府即将出台一系列振兴深圳足球的规划；深圳足球俱乐部三年内能完成升中超、五年内进入中超前五名，确立强队地位，这些也将被写入市文体旅游局“十三五”规划；备战新赛季的深圳足球俱乐部和深圳人人俱乐部，展现出深圳职业足球多年未见的雄心；深圳足球青训、足球产业建设也步入更快发展轨道。深圳足球目前存在的问题有：

（一）底层与上层之间存在真空区。自2009年在全国范围内推广校园足球活动以来，深圳取得的成绩丝毫不输给任何一个足球发达地区。经过6年的发展，深圳校园足球参赛团体由2个增加到7个，参赛学校由46所增加到120所，参赛球队由46支增加到180支，注册球员由600人增加到2850人，比赛场次由432场猛增到1850场。知名度的迅速扩大带来了竞技水平的快速提升。2015年，深圳市青少年足球队夺得U-15全国冠军，深圳市翠园中学足球队也夺得全国高中男子校园足球锦标赛冠军，并在亚洲中学生U18锦标赛中跻身前四名。

既然深圳足球青训根本就不能依赖职业俱乐部，那么现在唯一的出路就是搞好校园足球。在看到深圳校园足球发展成绩的同时，我们也应该看到深圳足球的普及和提高之间还存在着严重的差距，很多有天赋的孩子只能接受普及型的足球训练。深圳体育、教育部门有一个想法来改变这种现状，那就是教育部门负责普及，体育部门负责精英训练。在继续大力发展校园足球的基础上，深圳足协将依托市队建立青少年足球精英训练中心。训练中心不再是为备战全省、全国的重要比赛，而是为不同年龄段的苗子举办精英训练营，教练员计划聘请市内实力雄厚的退役职业球员和专业足球教师，聘请足球发达国家的青训专家对市内的青训教练员和精英学员进行短期培训业余足球联赛方案，还会利用寒暑假把训练营里的精英送到足球发达国家去培训。

相比以往市队每个年龄段约30名球员，精英训练中心的规模将扩大数倍，预计前期每个年龄段训练的球员人数将达到200人左右，整个精英球员训练中心训练的球员人数将超过1000人，其中的顶尖球员将组成市队，代表深圳参加全省乃至全国的重要比赛。入选精英训练营的球员将接受免费训练。对于训练经费，深圳足协一方面争取政府拨款，另一方面也在申请成为体育总局安排的市级训练中心，通过总局和财政部拨款解决经费问题。

由于深圳足协目前所属的青训基地将无法满足精英训练中心的场地保障，因此将采取租赁的方式，充分利用本市现有的社会场地资源，并与学校合作，在场地资源充足的学校举办训练营。

（二）深圳孩子在本地踢球难。自从校园足球蓬勃发展以来，深圳足球出现了一个令人欣喜的现象。之前，无论是专业队还是城市队，球队组建都只能靠从外面卖球员。而从2011年开始，深圳成为重要的球员输出地。这一方面体现了深圳校园足球的成绩，另一方面，由此造成的人才流失也让人看到了深圳足球发展的尴尬处境。深圳校园足球培养出的年轻球员，早已成为被争夺的对象。

深圳足球青训正处于前所未有的人才大爆发期，但无论是梯队建设、俱乐部发展、教练水平等各方面，深圳俱乐部都无法与山东鲁能、广州恒大等国内豪门相比，为了孩子的未来和梦想，只能让孩子远走高飞，而深圳足球人才流失的主要原因还是职业俱乐部。

对此，深圳足球俱乐部和深圳市足协均表示，双方在梯队建设、青少年队培养等方面的合作共建已进入实质性洽谈阶段。由于全省仅有广州恒大、广州富力两支中超球队，深圳足球俱乐部目前竞争力不足。但只要这项工作不开展，就会一直落后，深圳足球的长远发展和后备梯队建设就永远无法形成良性循环。

（三）制度虽好，但仍有不少不足。解决了从校园足球到精英训练、从精英训练到职业足球的层级关系，建立起完整的深圳足球发展体系，并不意味着深圳足球已经完全驶入快车道。在现有的理念和制度下，还有不少漏洞需要填补。要建立规范的球员输送制度，让“家长放心、教练放心、学校舒心”。主管部门对输送体系的建设也有所认识，不仅制度要科学，还要制定有针对性的奖励办法，提高积极性。深圳校园足球几年来稳步推进，涌现出一批优秀的青少年人才，这是各基层、各有关单位共同努力的结果。因此，引入职业俱乐部后的转会费要合理分配。深圳足协牵头起草了《深圳市青少年球员输送奖励办法》，目前正处于征求意见阶段。 发放后，奖励分配按《办法》执行。

二、对深圳足球发展的建议

（一）建议成立“社会足球俱乐部联盟”。校园足球师资严重短缺是深圳面临的严峻问题，虽然近6年来引进了不少优秀基层教练员，但80%的教练员都是临时教师，待遇并不理想。希望教育部门能出台相关政策，真正留住这些发展校园足球的骨干力量。另外，校园足球并非覆盖深圳所有学校，没有参与校园足球项目的学校学生只能在社会培训机构踢球。在众多社会培训机构中，不乏高水平的退役球员，但面临场地不足、比赛组织困难等问题，彼此之间也可能出现恶性竞争。如果足协能牵头成立“社会足球俱乐部联盟”，带领他们共同发展，就能汇聚更广泛的力量，共同推动深圳足球的发展。

（二）建议提升运动数据库采集能力。深圳青训在数据采集、训练方案制定等方面也存在盲区。展望建议，给参加校园足球的孩子发放腕带，各项数据都会被记录下来，录入数据库，教练制定训练方案、选拔队员时，一目了然。这样不仅能增加训练的科学化程度，有针对性地提高孩子各方面的能力，还能通过长期的数据采集，降低俱乐部选拔风险，降低选拔成本。

（三）建议逐步完善校园足球设施。《规划》设定的近期目标（2017—2020年）以“深圳职业足球处于全国领先水平”为目标。到2020年，力争拥有中超、中甲、中乙球队，形成校园足球队、深圳代表队、深圳职业足球队三级球队架构；全市50%的学校参与校园足球计划，支持建设300所市级校园足球特色学校，注册青少年球员总数达到1万人，建立起覆盖全年龄段的市级足球队梯队；参加深圳市业余足球联赛的球队将超过600支，球员总数将超过8000人。

针对场地不足问题，《规划》提出逐步完善校园足球场地设施，使每个具有足球特色的中小学拥有1个以上足球场地，有条件的高校拥有1个以上标准足球场地，其他学校创造条件建设适用足球场地。鼓励企业建设高标准、高规格足球训练基地、足球场和青少年足球训练基地。建设完善市级足球场地设施，到2020年，全市足球场地数量突破900块，其中新建至少308块，达到平均每万人拥有0.6块足球场。《规划》提出，到2030年，深圳足球水平达到亚洲前列；到2050年，深圳足球进入国际领先行列。在推动青少年足球普及方面，《规划》提出将足球纳入体育课程教学内容。 有条件的学校要成立学生足球俱乐部、足球协会，建立班、年级、校级足球队，鼓励组建校园女子足球队。

（四）建议鼓励和引导社会资本依法设立足球投资基金。《规划》把深化足球体制机制改革作为首要任务。《规划》提出激发市场活力，充分调动社会力量参与足球发展的积极性，实现足球经济效益和社会效益的良性循环。打破利益壁垒，营造公平竞争环境，促进资源优化配置。

《方案》提出，打造高水平足球俱乐部。鼓励引导社会资本依法设立足球投资基金，充分发挥深圳市体育产业发展专项资金作用，加大对俱乐部的支持力度。在深圳注册并以“深圳”命名并参加职业联赛的俱乐部，可按照项目类别、影响力、职业联赛级别、投入、排名等给予专项资金补贴。通过政府补贴或购买服务等方式，支持俱乐部租用相关足球场地作为相对固定的训练基地，提升俱乐部对城市的归属感。

方法：

（一）建议成立“社会足球俱乐部联盟”。校园足球师资严重短缺是深圳面临的严峻问题，虽然近6年来引进了不少优秀基层教练员，但80%的教练员都是临时教师，待遇并不理想。希望教育部门能出台相关政策，真正留住这些发展校园足球的骨干力量。另外，校园足球并非覆盖深圳所有学校，没有参与校园足球项目的学校学生只能在社会培训机构踢球。在众多社会培训机构中，不乏高水平的退役球员业余足球联赛方案，但面临场地不足、比赛组织困难等问题，彼此之间也可能出现恶性竞争。如果足协能牵头成立“社会足球俱乐部联盟”，带领他们共同发展，就能汇聚更广泛的力量，共同推动深圳足球的发展。

（二）建议提升运动数据库采集能力。深圳青训在数据采集、训练方案制定等方面也存在盲区。展望建议，给参加校园足球的孩子发放腕带，各项数据都会被记录下来，录入数据库，教练制定训练方案、选拔队员时，一目了然。这样不仅能增加训练的科学化程度，有针对性地提高孩子各方面的能力，还能通过长期的数据采集，降低俱乐部选拔风险，降低选拔成本。

（三）建议逐步完善校园足球设施。《规划》设定的近期目标（2017—2020年）以“深圳职业足球处于全国领先水平”为目标。到2020年，力争拥有中超、中甲、中乙球队，形成校园足球队、深圳代表队、深圳职业足球队三级球队架构；全市50%的学校参与校园足球计划，支持建设300所市级校园足球特色学校，注册青少年球员总数达到1万人，建立起覆盖全年龄段的市级足球队梯队；参加深圳市业余足球联赛的球队将超过600支，球员总数将超过8000人。

针对场地不足问题，《规划》提出逐步完善校园足球场地设施，使每所具有足球特色的中小学拥有1处以上足球场地，有条件的高等院校拥有1处以上标准足球场地，其他学校创造条件建设适宜足球场地。鼓励企业建设高标准、高规格足球训练基地、足球场和青少年足球训练基地。建设完善市级足球场地设施，到2020年，全市足球场地数量突破900处，其中新建至少308处，达到平均每万人拥有0.6处足球场地。《规划》提出，到2030年，深圳足球水平达到亚洲前列；到2050年，深圳足球进入国际领先行列。在推动青少年足球普及方面业余足球联赛方案，《规划》提出将足球纳入体育课程教学内容。 有条件的学校要成立学生足球俱乐部、足球协会，建立班、年级、校级足球队，鼓励组建校园女子足球队。

（四）建议鼓励和引导社会资本依法设立足球投资基金。《规划》把深化足球体制机制改革作为首要任务。《规划》提出激发市场活力，充分调动社会力量参与足球发展的积极性，实现足球经济效益和社会效益的良性循环。打破利益壁垒，营造公平竞争环境，促进资源优化配置。

《方案》提出，打造高水平足球俱乐部。鼓励引导社会资本依法设立足球投资基金，充分发挥深圳市体育产业发展专项资金作用，加大对俱乐部的支持力度。在深圳注册并以“深圳”命名并参加职业联赛的俱乐部，可按照项目类别、影响力、职业联赛级别、投入、排名等给予专项资金补贴。通过政府补贴或购买服务等方式，支持俱乐部租用相关足球场地作为相对固定的训练基地，提升俱乐部对城市的归属感。